——2024年3月28日在北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上
北京市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會主任 王榮梅
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2023年開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況報告如下，請予審議。
備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責的一項重要工作。2023年是全面貫徹落實檔的二十大精神的開局之年，也是市十六屆人大的屆首之年。法制工作委員會在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習總新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹檔的二十大和中央人大工作會議精神，按照檔中央的決策部署、全國人大常委會關(guān)于備案審查工作的總體安排，圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，堅持首善標準，持續(xù)精準發(fā)力，為法治中國首善之區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。
一、落實有件必備，推進備案工作全覆蓋
市人大常委會共接收報送備案的規(guī)范性文件69件。其中，市zf規(guī)章、決定5件，市zf其他規(guī)范性文件26件，市監(jiān)察委員會文件1件，市高級人民法院文件1件，市人民檢察院文件2件，區(qū)人大及其常委會決議、決定及其他規(guī)范性文件25件，法規(guī)配套規(guī)范性文件9件。
為不斷提高對備案審查工作重要性的認識，更加準確把握規(guī)范性文件范圍，杜絕出現(xiàn)遲報、漏報等現(xiàn)象，我們進一步完善工作機制，推動實現(xiàn)有件必備。健全定期溝通機制。每半年赴有關(guān)部門開展調(diào)研座談，主動了解相關(guān)工作情況，推動報備文件全覆蓋。強化動態(tài)督促機制。利用多種渠道加強日常發(fā)現(xiàn)，主動核查有關(guān)部門規(guī)范性文件制發(fā)情況，及時督促報備單位按時、準確做好報備工作。做實年度自查機制。嚴格落實有關(guān)規(guī)定，要求有關(guān)部門報送年度規(guī)范性文件目錄并開展自查。完善法規(guī)配套規(guī)范性文件備案工作機制。進一步規(guī)范工作程序，推動有關(guān)方面落實法規(guī)配套規(guī)范性文件備案責任。
二、嚴格有備必審，認真履行審查工作職責
按照法制工作委員會與常委會有關(guān)工作機構(gòu)同時進行審查的“雙軌制”審查機制，嚴把形式審查關(guān)口，重點就合法性、適當性等內(nèi)容逐件開展審查，確保審查工作深入細致。強化依職權(quán)審查。對“一府一委兩院”、各區(qū)人大常委會和市zf有關(guān)部門報送備案的69件規(guī)范性文件全面進行審查，做到應(yīng)審盡審。落細依申請審查。高度重視公民提出的審查建議。嚴格執(zhí)行接收、研究、處理等各環(huán)節(jié)程序規(guī)定，及時反饋處理意見。2023年，共接到公民提出的審查建議17件。其中，全國人大常委會法制工作委員會移送4件，公民提出13件。經(jīng)審查，對屬于常委會審查范圍的7件審查建議，積極與有關(guān)方面溝通情況，提出處理意見，并依照規(guī)定向提建議人進行反饋；對不屬于常委會審查范圍的審查建議，依照規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)審查的機關(guān)研究處理或者告知公民向有權(quán)審查的機關(guān)提出。
為加強規(guī)范性文件審查工作，我們不斷改進工作方式方法，切實提高審查質(zhì)效。密切工作協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作委員會各處室，切實形成審查工作合力。廣泛聽取意見。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、常委會法治建設(shè)顧問、立法研究基地作用，踐行全過程人民民主，提升審查質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向。強化群眾工作規(guī)范，注重加強與審查建議人的溝通，準確掌握群眾訴求，增強審查工作的針對性、時效性。加強工作研判。深入開展研究，依法提出處理意見。
三、堅持有錯必糾，切實維護國家法治統(tǒng)一
對存在問題的規(guī)范性文件，及時督促制定機關(guān)予以改正。
督促糾正涉及民生事項規(guī)范性文件存在的問題，切實維護公民合法權(quán)益。本市某規(guī)章將某類主體參加基本養(yǎng)老保險的行為規(guī)定為義務(wù)性規(guī)范，與上位法賦權(quán)性規(guī)范的規(guī)定不一致，增加了公民的義務(wù)。對此，我們提出確保與上位法保持一致的修改要求，市zf相關(guān)部門接受意見。
督促糾正法規(guī)配套規(guī)范性文件有關(guān)問題，確保地方性法規(guī)正確實施。本市某地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定降低了處罰門檻和實施處罰的條件，加重行政相對人的責任，違反了行政處罰法從舊兼從輕的原則。對此，我們提出修改要求，市zf相關(guān)部門決定對該文件進行修改。
督促糾正有關(guān)規(guī)范性文件修改滯后問題，推動同類問題及時解決。本市某規(guī)章與后來頒布的上位法在法律責任、部分概念表述等方面存在不一致的情況。經(jīng)溝通，相關(guān)部門按照我們的意見提出了處理方案。通過該審查建議的辦理，發(fā)現(xiàn)本市還有部分文件在上位法修改后，沒有及時跟進修改。對此，我們向市zf相關(guān)部門提出處理意見，要求對此類問題及時組織清理。
此外，還對一些規(guī)范性文件中.出現(xiàn)的文字表述不規(guī)范、存在歧義等問題提出了意見，提醒制定機關(guān)予以注意。
四、強化能力建設(shè)，提升備案審查工作質(zhì)效
一年來，我們堅決落蕶nＮ峁賾詡憂磕芰ㄉ璧牟渴穡歡細慕ぷ髯鞣紓帕μ嶸赴干蟛楣ぷ魎劍低平赴干蟛楣ぷ魍罾鎰�、往实梨Jィ辛ΡＵ狹爍饗罟ぷ韉目埂?/p>
大興調(diào)查研究，夯實工作基礎(chǔ)。結(jié)合備案審查工作實際，圍繞推進備案審查監(jiān)督全覆蓋，赴市有關(guān)單位、部分區(qū)人大常委會和基層立法聯(lián)系點，分層次、分范圍、分階段、分重點開展調(diào)研，全面了解本市備案審查全覆蓋坤作中面臨的問題，提出了有針對性的工作建議。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，逐步將調(diào)研取得的成果落實到實際工作當中，不斷完善和改進備案審查工作。
多措并舉，加強能力建設(shè)。召開全市備案審查工作培訓(xùn)會，學(xué)習全國地方立法工作座談會的主要精神，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升備案審查工作隊伍的能力和水平。開展備案審查工作指南的研究起草，完善工作流程，明晰審查標準。研究制定接收文件、審查中止、審查結(jié)果告知等反饋文書模板，著力提升備案審查規(guī)范化水平。加強對各區(qū)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，“點面結(jié)合”指導(dǎo)區(qū)人大常委會備案審查工作，推動各區(qū)人大常委會積極借助“外腦”開展審查。
持續(xù)發(fā)力，推進信息化建設(shè)。拓展完善備案審查信息系統(tǒng)功能。在市人大常委會官方網(wǎng)站開通公民和組織對規(guī)范性文件的審查建議“一鍵提交”功能，公民通過線上方式提出審查建議11件，有效開拓了人民群眾表達訴求的新渠道，保障人民群眾通過備案審查制度依法提出意見。貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》精神和全國人大常委會工作部署，建設(shè)完成信息全面、權(quán)威、準確的本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，收錄現(xiàn)行有效各類規(guī)范性文件6000余件，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，人大、zf、監(jiān)察委、法院、檢察院五個系統(tǒng)規(guī)范性文件全覆蓋，向社會提供了一個看得見、找得著、用得上的法律公共產(chǎn)品。
五、2024年工作的初步安排
2024年我們將圍繞推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展要求，以落實全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定為契機，始終保持精進不怠、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持與時俱進，加強工作統(tǒng)籌，持續(xù)在制度完善和能力建設(shè)等方面改進工作。
一是切實提高認識，持續(xù)做好“三有三必”工作。嚴格落實“有件必備”，強化溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，進一步完善備案全覆蓋的工作機制；嚴格落實“有備必審”，對備案的每一件規(guī)范性文件都開展主動審查，對公民、組織提出的審查建議認真研究和辦理；嚴格落實“有錯必糾”，強化制度剛性。二是加強制度建設(shè)，參照全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，研究完善本市備案審查相關(guān)制度，修改本市備案審查條例和有關(guān)工作規(guī)程。三是法律法規(guī)制定或者修改后，加強相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作，探索形成長效機制。四是堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化機制建設(shè)。鞏固定期溝通工作機制，更加密切與各有關(guān)方面的工作協(xié)同。進一步加強基層立法聯(lián)系點的有效運用，完善備案審查過程中與人民群眾溝通交流的機制。深化高質(zhì)效審查機制，提高審查發(fā)現(xiàn)問題能力。五是加強能力建設(shè)。開展深入調(diào)研，在進一步總結(jié)、固化經(jīng)驗的同時，探索改進工作方式方法。完善備案審查例會制度，定期開展工作交流和典型案例指導(dǎo)，提升備案審查隊伍的能力水平。六是提升信息化建設(shè)水平，加強對本市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的使用，發(fā)揮其在立法、監(jiān)督等工作中的作用，切實做好更新和維護工作。