首先，他選定了中原皇清國的首都——也就是他生活的巴中縣。既然有了首都，那么肯定應該有皇宮啊。接下來，他把皇宮也選好了：巴中川劇團大樓（也不知道他付不付得起租金）。
辦公地點選好了，然后就是坤作人員。他自己擔任正皇帝，他老婆廖桂堂的職務竟然是副皇帝。這恐怕是中國歷史上最奇葩的一點，皇帝的老婆不是皇后，竟然是副皇帝。所以說受過新中國教育的人素質就是不一樣，知道有縣長副縣長，所以也要設皇帝和副皇帝。
然后，張清安開始大肆分封，設置后宮，佳麗6人（雖然少了點，但是創(chuàng)覚n跗誑梢岳斫猓輝?人，主要是自己的親戚和老婆的親戚；然后太后、國翁（也就是他老丈人）、親王、天師、巡撫等，一共冊封了50人的龐大陣容。
同時，張清安還沒忘記刻玉璽。除了自己的皇帝大印之外，他還刻了通江縣、南江縣、平昌縣等縣的大印。
接下來就是法律的制定。他頒布了《天律森吏》（類似憲法之類的東西吧），然后又陸續(xù)頒布了《三秉九品》、《五律歸親》、《四祖禮異想天開》、《古玉觀》等條例作為《天律森吏》的司法解釋和補充。
從這里我們不難看出，張清安應該算是一個有一定的古文化知識和法律知識的……神經病。